蘭溪：季度提醒單破題同級監督“老大難”

蘭溪：季度提醒單破題同級監督“老大難”

2023年04月04日 19:25:01 來源:反腐敗導刊 作者:孫毓

　　同級監督是黨內監督的重要方式，是加強對“一把手”和領導班子監督的重要一環。領導班子成員在一起工作，發現問題相互提個醒、扯個袖，往往能收到事半功倍之效。而同級監督偏軟、乏力，卻也是黨內監督的難點所在。

　　解決“老大難”，啃下“硬骨頭”，才能有效破解同級監督難題。蘭溪市紀委監委發揮領導班子近距離常態化監督優勢，2022年制發市領導“履行主體責任重點任務提醒單”（以下簡稱“提醒單”），構建明責定責、促責履責、述責督責全周期管理機制，為強化同級監督探索了新路徑。2022年以來，該市下發提醒單共計57份，推動制度完善24項，市領導約談市管干部54人次，其中“一把手”42人次，推動整改主體責任落實不到位等問題114個。

　　推動明責履責

　　以“小單子”壓實“大責任”

　　“副市長同志，提醒您上一年度分管聯系單位的黨風廉政建設中存在如下問題：……有3名黨員干部存在違紀問題，請您高度重視，建議對其單位主要負責人提醒約談?！?月14日，蘭溪市紀委監委向某副市長送去第一季度提醒單。

　　收到提醒單后，該副市長按照提醒的內容，約談了相應的分管聯系單位主要負責人，督促其落實全面從嚴治黨第一責任人責任，并填寫在約談記錄表上。

　　落實主體責任，“一把手”是關鍵。如何改變“一談到監督就全推給紀委”的觀念，推動黨委壓實主體責任呢？

　　蘭溪市紀委監委以專責監督協同配合蘭溪市委全面監督，形成發現問題、糾正偏差的有效機制和監督合力。聚焦明責履責，每季度逐一梳理市領導黨風廉政規定動作完成情況，并對照“五必有”提醒機制，即黨風廉政建設規定性任務必提醒、黨員干部違紀違法突出問題必提醒、各類專項整治突出問題必提醒、“七張問題清單”涉及黨風廉政問題必提醒、巡視巡察發現突出問題必提醒，并將相關情況“打包”，形成“個性”提醒單，以“小單子”壓實黨風廉政建設“大責任”。

　　“根據15位市領導不同的分管領域，我們通過梳理不同領域單位的規定工作完成情況、黨員干部違紀違法情況、信訪情況、派駐監督發現問題等，形成‘個性’提醒單，為市領導全面掌握分管聯系單位黨風廉政建設情況提供參考，提醒市領導以上率下落實黨風廉政建設責任?！碧m溪市紀委監委黨風政風監督室主任葉曉通說道，“黨委（黨組）落實主體責任，‘一把手’當好班長，班子成員在職責范圍內履行監督職責，紀委發揮專責監督作用，各方面監督形成合力，才能有力推動同級監督做細做實，鍛造更加堅強有力的領導班子?！?/p>

　　除提醒市領導分管聯系單位存在的具體問題外，每期提醒單還必附6條從分管聯系單位“一把手”監督、黨風廉政建設、干部作風、清廉單元建設、漠視侵害群眾利益問題、其他事項方面督促其落實主體責任的常規提醒事項。2022年以來，該市紀委監委共為15名市領導梳理提醒事項456個。

　　聚焦重點領域

　　以“小問題”推動“大進步”

　　除了日常監督外，蘭溪市紀委監委還生動運用提醒單開展“定制化監督”，尤其針對重點領域、專項領域，開展專項監督。

　　“可從項目各環節審批事項辦理中各部門是否存在‘等’‘推’‘拖’方面推動華寶機械項目進度……”從落筆簽約到開工入庫，金蘭創新城華寶機械項目僅用時3個月，跑出項目開工建設“加速度”，背后正是蘭溪市紀委監委推出的提醒單在發揮作用。該市紀委監委提醒分管高新技術開發區副市長推動華寶機械項目進度，節點式、清單式列出各部門責任和審批辦理時限，實現用地規劃、工程規劃、施工許可證“一條龍”辦理，使項目建設過程一個工作日也不浪費。

　　與此同時，圍繞保障民生解決群眾“急難愁盼”問題，該市紀委監委通過開展漠視侵害群眾利益專項整治，將監督中發現的問題納入提醒單，做到民有所呼，我有所應。

　　“發改局全市新能源汽車充電樁建設工作相對滯后，距離年初計劃目標滯后22.8%，請引起重視，推動完成……”去年8月，在蘭溪市常務副市長收到的第三季度提醒單中，上述一段提醒赫然在目。蘭溪市紀委監委在漠視侵害群眾利益專項整治中發現，因疫情影響，該市新能源汽車充電樁項目進度滯后，截至去年7月僅完成全年計劃的45%，于是將其列入分管該市發改局的常務副市長提醒單中。在其推動下，2022年已建成充電樁（槍）196個，超額完成全年工作目標163%。

　　實踐運用中，季度提醒單還進一步推動了制度完善。以部分糧食收儲公司違反財經紀律，資金體外循環問題為例，該市紀委監委提醒市委常委、市政府黨組成員針對該問題，約談商務局“一把手”，督促開展警示教育活動，并推動完善糧食收儲公司財務管理制度。

　　“我們充分運用季度提醒單，層層壓實管黨治黨責任，為解決群眾急難愁盼、推動重大項目建設、促進制度機制完善等工作按下了‘快進鍵’?！碧m溪市監委委員嚴戀表示。

　　落實述責督責

　　以“小整改”實現“大成效”

　　不同于上下級監督，同級監督更像是一種工作中的幫助和提醒，有好“辦法”才能有真“做法”。

　　蘭溪市紀委監委準確把握同級監督角度和力度，推動全市上下形成共識、傳導責任、凈化生態。蘭溪市落實黨風廉政建設責任制領導小組辦公室出臺《關于做好2022年度加強對“一把手”和領導班子監督工作的通知》，規定每季度召開1次黨委（黨組）黨風廉政建設工作會議，聽取黨風廉政建設工作情況匯報，并要求每位班子成員聚焦提醒單等落實情況，匯報履行“一崗雙責”情況；同時選取主體責任落實較好或較差的若干下級黨組織負責人參與會議，層層傳導責任壓力?！　?/p>

　　在每季度末召開的黨風廉政建設工作會議上，蘭溪市委市政府主要負責人還會對市領導的匯報作出點評，強化市領導層面落實“一崗雙責”的政治性、嚴肅性。

　　同時，為巧妙破除同級監督“重業務輕作風”問題，蘭溪市紀委監委在實行季度述責機制的基礎上，制定匯報模板，要求市領導在黨風廉政建設會議上既對提醒單內容執行落實情況、發生問題原因、專題研究部署和監督檢查情況進行個性化匯報，又對聚焦政治建設、加強對“一把手”和領導班子監督、作風建設、問題整改、清廉建設、個人廉潔自律6個方面進行常規性匯報。

　　針對會議內容，蘭溪市紀委監委實行定期下沉檢查機制，建立問題清單臺賬，實行銷號管理，通過日常監督檢查、專項整治跟蹤督導、查看黨員違法治理情況等舉措及時梳理部門和鄉鎮（街道）黨委（黨組）工作落實情況，定期予以通報；對落實不到位、整改未完成的以發放告知函形式向聯系市領導反饋，保障問題清單銷號見底。2022年以來，該市紀委監委共發現相關問題23個，向市領導發放告知函16件。

　　“為進一步增加同級監督實效，我們實行閉環提醒機制，在此基礎上構建明責定責、促責履責、述責督責全周期管理機制，破解同級監督‘寬松軟’難題。下一步，我們將繼續做深做細季度提醒單工作，促進‘一把手’和領導班子履職盡責、擔當作為?！碧m溪市監委委員嚴戀表示。

　　專家點評

　　落實落細主體責任，破解同級監督難

　　不斷健全全面從嚴治黨體系，必須壓實全面從嚴治黨政治責任，發揮好黨委（黨組）主體責任和紀委監督責任，尤其是要牢牢抓住黨委（黨組）主體責任這一“牛鼻子”，確保主體責任到位。蘭溪市紀委監委探索推行的市領導季度提醒單機制，細化主體責任內容，確保主體責任落實到位，同時也一定程度上化解了同級監督難問題。

　　監督同級黨委是紀委的一項重要職能，是黨章賦予各級紀委的重要使命。但在實踐中卻面臨著監督執行困難、監督效果不明顯等問題。蘭溪市紀委監委聚焦問題，細化責任抓監督。構建全方位的主體責任落實監督體系作為加強同級黨委監督難的重要內容，用“五張責任清單”落實落細監督內容，率先制發市領導“履行主體責任重點任務提醒單”，構建明責定責、促責履責、述責督責全周期管理機制，一方面使主體責任真正到位，另一方面也有效破解同級監督難問題。

　?。ㄕ憬髮W廉政研究中心副主任、馬克思主義學院副教授 傅夏仙）